现代安全管理的回顾与发展

1 引言

　　安全管理作为我国可持续发展战略的一个重要组成部分，它既体现了对社会生产力的保护，更强调了对劳动者的保护，这是一个谋求发展的永恒话题。当前，随着改革的不断深化，企业也由原单一计划经济直接向市场经济转轨。在这一脱胎换骨的变改中，企业为了自身的生存和发展，采取了一系列与之相适应的挖潜增效、下岗分流、机构合并等行之有效的内部改制，其目的就是为了更好地迎接市场经济的挑战。但是，在企业实行的一系列改制过程中，由于种种主客观因素的缘故，加之配套措施不能尽快到位，也给安全管理工作带来了不同程度的影响。在市场经济条件下，一个企业生产经营的好坏，产品在市场上占有份额的高低，最终取决于经营管理水平和科学技术含量。而企业的安全管理，作为实现企业经营目标和提高企业经济效益的重要保证，同样具有十分重要的意义。如果安全管理工作搞不好，事故频频发生，不但严重影响职工的安全、健康和生产积极性，造成不良的社会影响，而且极大的消耗人力、物力和财力，给企业带来不必要的经济损失。所以，安全管理在经过无数次阵痛之后，它的重要性已被人们日益理解和达成共识。

　　2 什么是现代安全管理

　　现代安全管理[1]是相对于传统安全管理而言。从传统安全管理到现代安全管理是一个逐渐发展的过程。现代安全管理以消除人的不安全行为和物的不安全状态为中心其重要特征是强调以人为核心的安全管理下把安全管理的重点放在激励职工的士气和发挥其能动作用方面。把保障职工生命安全当作预防事故的首要任务充分调动每个职工的主观能动性和创造性让职工人人参与安全管理。同时现代安全管理十分注重企业领导者在安全管理中的决定性作用要求领导者认真贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针建立以“一把手”负责制为核心的安全生产责任制。

　　现代安全管理体现了系统安全的基本思想，以危险源辨识、控制和评价为管理工作的基本任务。企业要不断改善劳动生产条件控制危险源.提高企业安全生产水平。从企业全局考虑把管理重点放在危险源控制的整体效应上实行全员、全过程、全方位的安全管理使企业达到最佳安全状态。

　　3 现代安全管理的发展历史

　　人类要生存、要发展，就需要认识自然、改造自然，通过生产活动和科学研究，掌握自然变化规律。科学技术的不断进步，生产力的不断发展，使人类生活越来越丰富，也产生了威胁人类安全与健康的安全问题[2]。

　　人类“钻木取火”的目的是利用火，如果不对火进行管理，火就会给使用火的人们带来灾难。在公元前27世纪，古埃及第三王朝在建造金字塔时，组织10万人花20年的时间开凿地下甬道和墓穴及建造地面塔体，对于如此庞大的工程，生产过程中没有管理是不可想像的。在古罗马和古希腊时代，维护社会治安和救火的工作由禁卫军和值班团承担。到公元12世纪，英国颁布了《防火法令》，17世纪颁了《人身保护法》，安全管理有了自己的内容。

　　 在我国，早在公元前8世纪，周朝人所著《周易》一书中就有“水火相忌”、“水在火上既济” 的记载，说明了用水灭火的道理。自秦人开始兴修水利以来，其后几乎我国历朝历代都设有专门管理水利的机构。到北宋时代消防组织已相当严密。据《东京梦华录》一书记载，当时的首都汴京消防组织十分严密，消防管理机构不仅有地方政府，而且由军队担负值勤任务。

　　 到20世纪初，现代工业兴起并快速发展，重大生产事故和环境污染相继发生，造成了大量的人员伤亡和巨大的财产损失，给社会带来了极大危害，使人们不得不在一些企业设置专职安全人员，对工人进行安全教育。到了20世纪30年代，很多国家设立了安全生产管理的政府机构，发布了劳动安全卫生的法律法规，逐步建立了较完善的安全教育、管理、技术体系，呈现了现代安全生产管理雏形。

　　进入20世纪50年代，经济的快速增长，使人们生活水平迅速提高，创造就业机会、改进工作条件、公平分配国民生产总值等问题，引起了越来越多经济学家、管理学家和安全工程专家和政治家的注意。工人强烈要求不仅有工作机会，还要有安全与健康的工作环境。一些工业化国家，进一步加强了安全生产法律法规体系建设，在安全生产方面投入大量的资金进行科学研究，加强企业生产安全管理的制度化建设，产生了一些安全生产管理原理、事故致因理论和事故预防原理等风险管理理论，以系统安全理论为核心的现代安全管理方法、模式、思想、理论基本形成[3]。

　　到20世纪末，随着现代制造业和航空航天技术的飞跃发展，人们对职业安全卫生问题的认识也发生了很大变化，安全生产成本、环境成本等成为产品成本的重要组成部分，职业安全卫生问题成为非官方贸易壁垒的利器。在这种背景下，“持续改进”、“以人为本”的安全健康管理理念逐渐被企业管理者所接受，以职业安全健康管理体系为代表的企业安全生产风险管理思想开始形成，现代安全生产管理的内容更加丰富，现代安全生产管理理论、方法、模式以及相应的标准、规范更成熟。现代安全生产管理理论、方法、模式是20世纪50年代进入我国的。在20世纪六七十年代，我国开始吸收并研究事故致因理论、事故预防理论和现代安全生产管理思想。20世纪八九十年代，开始研究企业安全生产风险评价、危险源辨识和监控，我国一些企业管理者尝试安全生产风险管理。在20世纪末，我国几乎与世界工业化国家同步，研究并推行了职业安全健康管理体系。进入21世纪以来，我国提出了系统化企业安全生产风险管理的理论雏形，该理论认为企业安全生产管理是风险管理，管理的内容包括：危险源辨识、风险评价、危险预警与监测管理、事故预防与风险控制管理以及应急管理，该理论将现代风险管理完全融入到了安全生产管理之中。

　　4 现代安全管理的发展趋势

　　 中国已经加入ＷＴＯ，各行各业正严阵以待，准备迎接挑战。现代安全管理也不例外，我们应该加强管理，规范制度，与国际接轨。我们可从四方面谈一下现代安全管理的发展[4]。

　　4.1树立现代安全管理新观念

　　俗语说：“观念一变，天地宽”。要改变安全生产的现状，首先要变的就是人们的观念。近些年来，虽然政府、社会在安全管理上做了不少的工作，也取得了很大成绩，但也必须看到，由于生产力的发展和经济生活频度规模的扩大，我们传统的安全观念已经落伍，因此，必须抛弃传统的、陈旧的安全管理观念，树立现代安全管理新观念。

　　①安全管理以人为本的观念。安全管理必须以人为本，安全管理必须依靠人、针对人和为了人，中心是人身安全。

　　③全面安全管理的观念。全面安全管理，一是指上至上层领导，下至普通一兵，全体人员齐

　　抓共管讲安全。安全不能只是安全员和安全部门的事；二是指全过程的安全管理。

　　④安全就是效益的观念。企业要做到高效益，必须舍得在安全设施上投资，搞好安全生产管理，防止各类事故的发生，保证企业生产安全运行，才能获得高效益。

　　4.2建立安全管理新体制

　　①建立健全城乡安全管理系统。一方面要按行政区域，建立起从上至下以至于农村的、个体私营企业的安全管理机构；另一方面要建立行业的安全管理组织，发挥各种行业协会、工会群众组织的安全管理功能建立起一个立体化、网络化的安全管理系统，不留死角与空白，使全社会的生产、生活全部纳入安全管理的轨道。

　　②建立安全管理信息系统。在全社会范围内，要建立安全信息网络系统，能及时准确收集、整理传送、存储有关安全管理的信息资料，有利于有关部门或领导及时掌握安全生产的第一手资料，指挥工作有的放矢，更有利于安全管理人员的查询，掌握国内外安全管理信息动态，跟上时代的步伐。

　　③强化安全生产的宣传教育。 我们加大媒体对安全生产的关注力度，及时报道各行业的安全生产情况，倾听社会各界及专家学者对安全问题的高见，以提高全社会的安全意识，降低事故发生率确保人们生命财产安全。

　　4.3建立安全管理新制度

　　安全管理，要依法管理、依法而治，而不能人治。这就要加强安全立法与司法。对于单位或企业而言，则要建立健全安全管理规章制度。

　　①安全责任制度。要建立健全各级各类安全技术人员和安全部门的安全责任制度，使其工作有所约束，责权分明，奖罚分明；同时也应建立健全各级领导人员领导部门、责任部门的安全责任制度，安全问题与各级领导的政绩挂钩出现问题追究其有关当事人的责任，确实发挥“安全一票否决”的作用

　　②安全检查考核制度。检查工作是长期性、经常性的工作，检查本身就起到监督、督促作用，检查工作做得好，才能及时发现问题，消除隐患。检查的结果要与考核结合，要与企业的经济效益挂钩，真正做到以安全促生产以安全保效益。

　　③强化伤亡事故报告处理制度的落实。

　　④建立健全员工培训制度。科学技术在飞速发展，新产品、新工艺在不断涌现，人们的思想、观念、技术也要不断更新，才能适应新形势的发展需要。为使安全管理适应现代化大生产的需要，很有必要对安全管理人员、对企业员工进行定期的安全知识培训学习，有条件的也可以走出去请进来，相互交流，培训考核结果可作为员工晋升评比的依据之一。

　　4.4培养造就一支高素质的安全技术人员队伍

　　要搞好安全管理，思想观念、组织领导，以及法规制度固然重要,但更重要的还是人,要选拔招收、培养造就一支高素质的安全技术人员队伍。

　　①选拔招收爱好安全工作、责任心强、懂技术的专业人员从事安全管理工作。

　　②建立良好的人员使用与交流机制。

　　③安全技术人员是安全生产的管理员，更应是安全生产的指挥员。

　　④安全技术人员责任重大，事故处理奖罚分明

　　5 结束语

　　任何科学的东西，必须要不断的发展和更新，今天现代的管理方法会成为将来的传统的管理方法，一门科学只有不断地创新和发展，才会有生命力。因此，现代是相对的，科学是永恒的，我们只有不断创新和进步，现代安全管理才能满足现代企业安全生产管理的需要，才能为降低人类因利用技术而在生命、健康、经济、环境中形成的风险代价，从而促进社会的发展，以及为构建和谐社会做出贡献。

　　参考文献

　　[1] 陈宝智. 从传统走向现代-论现代安全管理[J]. 现代职业安全. 2001(2): 20-21.

　　[2] 罗云，程五一. 现代安全管理[M]. 化学工业出版社, 2005: 5-6.

　　[3] 杨文兴. 推行现代安全管理 实施JGJ-99标准[J]. 建筑安全. 2001(1):23-25.

　　[4] 张文昌，于维英. 论建立现代安全管理新体系[J]. 经营管理. 2003(4):45-47.